核心结论：财政部税务总局就地方附加税法征求意见，拟把城建税、教育费附加、地方教育附加合并，实行11%—13%幅度税率。

8月28日，财政部、国家税务总局联合发布《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》，把一项酝酿已久的税制改革推到台前：拟将现行的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加「三项税费」合并为「地方附加税」。说白了，以后企业交的这几笔附加，可能要合成一笔税来交。

怎么合并？纳税人和现在一样，还是在中国境内交增值税、消费税的单位和个人；计税依据也还是实际缴纳的增值税、消费税税额。税率不再像现在城建税那样按市区、县城、乡镇分档，而是全国统一的11%—13%幅度税率，具体用哪个数，由各省政府提、同级人大常委会定，再报全国人大常委会和国务院备案。

企业最关心的是：税负会不会变重？专家和法律界普遍判断是「基本平移、总体稳定」。公开数据测算：原城建税加权平均约6.6%，加上3%教育费附加、2%地方教育附加，三项综合平均约11.6%，正好落在11%—13%区间的中间，税负大体持平。而且进口环节、以及境外单位个人向境内销售服务无形资产所缴的增值税消费税，不征地方附加税，这一点也没变。

对地方和企业的真正意义，是把「一税二费」整合规范成统一税种，落实税收法定，简化申报、降低遵从成本，也取消了按行政区划分档税率的做法，有利于全国统一大市场。对地方政府来说，这三项2025年合计超过9000亿元，合并后成了地方税体系第一大税种，是实打实的财力「硬支撑」。

现在还只是征求意见稿，不等于马上落地。企业眼下该做的，是盯紧自己所在省份后续公布的适用税率，别被「合并等于加税」的传言带偏；真到实施时，申报表会更简单，但税负预计平稳过渡。

来源与声明

内容来源：财政部 / 国家税务总局（征求意见稿）· 人民日报（2026-10-10）。

原文链接： https://finance.people.com.cn/n1/2026/0829/c1004-40788364.html

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