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   新文早读
1.2010年度内资企业年检须知(2011年5月30日)
2.重庆北碚区行政机关联系电话及地址(2010年8月13日)
3.重庆大渡口区行政机关联系电话地址(2010年8月13日)
4.重庆渝北区行政机关联系电话及地址(2010年8月13日)
5.重庆南岸区行政机关联系电话及地址(2010年8月13日)
6.重庆沙坪坝区行政机关联系电话地址(2010年8月13日)
7.重庆九龙坡区行政机关联系电话地址(2010年8月13日)
8.重庆渝中区行政机关联系电话及地址(2010年8月13日)
9.重庆江北区行政机关联系电话及地址(2010年8月13日)
10.重庆两家会计师事务所因违规执业被撤销(2010年7月9日)
11.纳税人应对税务稽查注意事项(2010年3月6日)
12.企业税收稽查和自查要点分析(2010年3月6日)
13.会计人如何应对税务自查(2010年3月6日)
14.税务让自查,企业该怎么办?(2010年3月6日)
15.企业税务自查两难的选择(2010年3月6日)
16.企业如何规避税务稽查风险(2010年3月6日)
17.企业如何避免纳税风险(2010年3月6日)
18.2010全国再掀查税风暴第二波(2010年3月6日)
19.财务人员如何规避涉税风险(2010年3月6日)
20.谈税务稽查执法中的风险及防范(2010年3月6日)
   热点透视
1.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(1) (已阅读5007次)
2.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(10) (已阅读4869次)
3.组织机构代码证变更须知 (已阅读6751次)
4.组织机构代码办证指南 (已阅读4847次)
5.关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录 节能节水专用设备 (已阅读4972次)
6.中华人民共和国增值税暂行条例 2009 (已阅读5751次)
7.新2009版增值税、营业税、消费税条例有关问题解答 (已阅读5161次)
8.工商注册公司经营范围应该怎么写呢? (已阅读6288次)
9.国税发票种类有哪些? (已阅读6502次)
10.世界各国货币单位符号查询列表 (已阅读14313次)
11.如何开个人所得税完税证明 (已阅读6182次)
12.重庆九龙坡区行政机关联系电话地址 (已阅读5473次)
   一览无遗
1.财务外包会是企业未来趋势吗? (已阅读193次)
2.财政部《代理记帐管理暂行办法》 (已阅读131次)
3.论财务外包的可行性 (已阅读48次)
4.关于辅导期一般纳税人管理的有关规定 (已阅读240次)
5.2006年企业所得税政策调整——内资企业所得税政策变化 (已阅读45次)
6.2006年企业所得税政策调整——外商投资和外国企业所得税政策变化 (已阅读34次)
7.会计派遣产生的原因 (已阅读51次)
8.略谈税收筹划及其应用 (已阅读32次)
9.从财务管理的角度看税收筹划 (已阅读46次)
10.增值税避税筹划案例 (已阅读94次)
11.财务外包在中国的困境 (已阅读156次)
12.财务外包 提升企业核心竞争力新趋势 (已阅读43次)
13.外包:财务发展新趋势 (已阅读30次)
14.浅谈质量成本管理控制 (已阅读1次)
15.企业财务战略选择 (已阅读45次)
16.企业财务管理咨询 (已阅读32次)
17.重庆服务外包发展现状及规划 (已阅读1次)
18.只有5%的中国CEO懂财务 (已阅读20次)
19.中华人民共和国企业所得税法实施条例 新颁发 (已阅读14次)
20.新《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关问题解答 (已阅读1次)
21.关于调整部分成品油消费税政策的通知[2008] (已阅读3158次)
22.关于印发《2008年全国税收工作要点》的通知 (已阅读2931次)
23.财政部关于进一步加强金融企业财务管理若干问题的通知 (已阅读3535次)
24.2007年度外商投资企业年检须知【重庆】 (已阅读3513次)
25.茅于轼:中国的穷人税负比富人高 (已阅读2560次)
26.关于会计派遣制度的构想 (已阅读3146次)
27.有限公司分公司(分支机构)注销登记 (已阅读3819次)
28.中华人民共和国合伙企业登记管理办法 (已阅读3388次)
29.内资企业年检申报指南 (已阅读3342次)
30.中华人民共和国公司登记管理条例 (已阅读3033次)
31.公司变更登记公司董事、监事、经理情况表 (已阅读4071次)
32.企业年检免审申报认定办法 (已阅读3202次)
33.二零零七年新版章程样本 (已阅读3995次)
34.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(1) (已阅读5007次)
35.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(2) (已阅读4300次)
36.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(3) (已阅读3662次)
37.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(4) (已阅读3918次)
38.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(5) (已阅读4793次)
39.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(6) (已阅读4558次)
40.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(7) (已阅读4541次)
41.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(9) (已阅读4682次)
42.重庆市工商局企业登记前置审批参考目录(10) (已阅读4869次)
43.如何选择代理记帐公司 (已阅读3480次)
44.为什么找代理记帐公司记帐? (已阅读3370次)
45.为什么会计公司比兼职会计更好? (已阅读3515次)
46.简要论述代理记账 (已阅读3210次)
47.长期招收会计实习生 (已阅读3200次)
48.账务清理主要的方法和步骤 (已阅读4116次)
49.什么是账务清理? (已阅读2961次)
50.西南财经大学资产清查方案 (已阅读3150次)
51.我国财务软件发展趋势分析 (已阅读3015次)
52.浅谈现金流量表的指标分析 (已阅读2601次)
53.我国城市负债经营中存在的问题与解决建议 (已阅读2373次)
54.财务杠杆的应用误区及应用策略 (已阅读2656次)
55.合并会计报表 (已阅读2699次)
56.合并会计报表 (已阅读2559次)
57.刍谈我国财务报告的发展趋势 (已阅读2405次)
58.代办社会保险业务 (已阅读2827次)
59.办理社会劳动保险须知 (已阅读2942次)
60.财政部2005年《代理记账管理办法》 (已阅读3596次)
61.全国职称外语考试级别及适用范围 (已阅读2733次)
62.“管理外包”挑战财会职业 (已阅读3013次)
63.财务信息与会计信息的异同 (已阅读2653次)
64.会计理论研究方法体系之我见 (已阅读2320次)
65.浅议所得税会计理论及方法的创新 (已阅读2777次)
66.汇算清缴涉税账务调整方法 (已阅读2782次)
67.会计处理与纳税申报比较 (已阅读2645次)
68.会计政策选择与税收筹划 (已阅读2812次)
69.会计的税务烦恼 (已阅读2682次)
70.组织机构代码证变更须知 (已阅读6751次)
71.组织机构代码办证指南 (已阅读4847次)
72.重庆各级代码颁证机构地址及电话 (已阅读3993次)
73.重庆市统一代码管理办法 (已阅读3480次)
74.2007年度企业所得税汇算清缴补充通知 (已阅读3153次)
75.高新技术企业认定管理办法 (已阅读3687次)
76.公司注册程序 (已阅读3665次)
77.重庆企业注册登记费收费标准 (已阅读3762次)
78.无固定期限劳动合同14种情形下可解除 (已阅读2883次)
79.如何识别假发票? (已阅读4100次)
80.正青禾携手世界第六大ERP系统提供商 (已阅读3789次)
81.中华人民共和国对外贸易法 (已阅读3578次)
82.外商投资产业指导目录(2004年修订) (已阅读3473次)
83.关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见 (已阅读3849次)
84.重庆市工商行政管理局关于鼓励外商来渝投资若干政策措施的意见 (已阅读3752次)
85.商务部关于2007年全国吸收外商投资工作指导意见 (已阅读3156次)
86.外商投资开办企业指南 (已阅读3668次)
87.中华人民共和国公司法 新修订2006 (已阅读2565次)
88.重庆市人民政府关于促进服务外包产业发展的意见 (已阅读2674次)
89.公司注册资本登记管理规定 (已阅读3446次)
90.IT财务六大奇观——奇妙的中国IT财务 (已阅读2542次)
91.77美国公司将企业的财务功能予以外包 (已阅读2685次)
92.专家称财务思想落后根源是公司老总 (已阅读2803次)
93.积极推进会计委派制 (已阅读3022次)
94.会计委派制的实践与思考 (已阅读2861次)
95.浅议会计(派遣)委派制度审计监督的作用 (已阅读2684次)
96.会计信息失真的对策-会计委派制度的理论分析 (已阅读4178次)
97.会计派遣制初探 (已阅读2788次)
98.2009年职称英语考试时间确定为3月29日 (已阅读4354次)
99.详解“正青禾” (已阅读2781次)
100.关于企业处置资产所得税处理问题 (已阅读3633次)
101.关于从事农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策 (已阅读4761次)
102.关于调整房地产交易环节税收政策的通知 (已阅读4734次)
103.关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录 节能节水专用设备 (已阅读4972次)
104.关于个人通过网络买卖虚拟货币取得收入征收个人所得税问题 (已阅读3326次)
105.国务院常务会决定自明年起在全国推行增值税转型 (已阅读2513次)
106.《小汽车消费税纳税申报表》 (已阅读3450次)
107.什么是增值税? (已阅读2600次)
108.财政部:中国将减税三千亿 (已阅读2480次)
109.重庆电子申报纳税 (已阅读3525次)
110.重庆市人才市场管理条例 (已阅读3074次)
111.国内水路运输经营资质管理规定 (已阅读3529次)
112.国税:关于确认企业所得税收入若干问题的通知 (已阅读2984次)
113.中华人民共和国增值税暂行条例 2009 (已阅读5751次)
114.中华人民共和国营业税暂行条例 2009 (已阅读4645次)
115.中华人民共和国消费税暂行条例 2009 (已阅读3846次)
116.个人独资企业财产出租、转让 税务筹划 (已阅读2773次)
117.新2009版增值税、营业税、消费税条例有关问题解答 (已阅读5161次)
118.2009年度 1-10月重庆市国民经济运行简况 (已阅读2790次)
119.国家发改委能源研究所透露:燃油税将很快开征 (已阅读2652次)
120.公司设立验资一般应准备的资料 (已阅读3581次)
121.房地产评估一般所需准备资料 (已阅读3673次)
122.企业常用税种及税率(部分) (已阅读4242次)
123.财务报表审计时所需准备的资料 (已阅读2721次)
124.所得税税前弥补亏损审核及资料准备 (已阅读2761次)
125.所得税汇算清缴审核及资料准备 (已阅读2739次)
126.土地增值税汇算清缴审核及资料准备 (已阅读3403次)
127.一般纳税人资格认定条件(仅供参考) (已阅读3469次)
128.甄别真假发票与如何保管发票 (已阅读2575次)
129.如何办理发票缴销手续? (已阅读2866次)
130.工商注册公司经营范围应该怎么写呢? (已阅读6288次)
131.建议设立公司的注册资本额度大小 (已阅读3379次)
132.如何设立驻重庆分公司 (已阅读3546次)
133.金融危机导致企业裁员,如何操作才可规避劳动风险? (已阅读3069次)
134.国家税务总局:高新企业所得税预缴及时按15办理 (已阅读2635次)
135.跨地区经营外商独资银行汇总纳税新规 (已阅读2729次)
136.自然人与其个人独资企业无偿划转房地产权属可免契税 (已阅读3261次)
137.财政部:实施积极的财政政策 促进经济平稳较快发展 (已阅读2430次)
138.中央将出多项减税措施 个税起征点调整延后 (已阅读2606次)
139.重庆国税局2009年各月份国税申报征收期 (已阅读4190次)
140.重庆地税务局2009年各月份纳税申报期限 (已阅读3136次)
141.新2009增值税条例主要有五项变化 (已阅读2603次)
142.鼓励可持续发展类的税收优惠政策 (已阅读2625次)
143.民办非学历教育、职业培训机构一般不具有法定的免税资格 (已阅读2929次)
144.企业所得税减免税的审批条件 (已阅读2443次)
145.鼓励行业的税收优惠政策 (已阅读2734次)
146.促进就业与再就业税收优惠政策 (已阅读2372次)
147.促进区域经济发展税收优惠政策 (已阅读2695次)
148.促进市场经济完善的税收优惠政策 (已阅读3312次)
149.优化产业结构的税收优惠政策 (已阅读2599次)
150.鼓励高新科技创新类优惠政策 (已阅读2444次)
151.鼓励对外经济贸易发展的税收优惠政策 (已阅读3399次)
152.财政部对执行新准则的2009企业年报编制的10项要求 (已阅读2421次)
153.2008年医药行业广告费税前抵扣标准 (已阅读2985次)
154.国税发票种类有哪些? (已阅读6502次)
155.分公司是所得税纳税人吗? (已阅读2488次)
156.预缴期利润是否可以弥补以前年度亏损的? (已阅读2617次)
157.核定征收企业可享所得税优惠吗? (已阅读2542次)
158.享受新办企业所得税优惠时需要注意哪些规定 (已阅读2793次)
159.关于税前弥补亏损的一些规定 (已阅读2743次)
160.企业产生的废次品其进项税额可否抵扣? (已阅读2528次)
161.关于弥补以前年度待弥补亏损的规定 (已阅读4014次)
162.《企业所得税法》实施后职工教育经费有余额如何处理? (已阅读2733次)
163.2009年税务总局对一般纳税人认定作出原则规定 (已阅读2566次)
164.2009年以后新增企业所得税征管范围调整 (已阅读2829次)
165.2008年企业所得税年度纳税申报表(A类)主表 (已阅读3590次)
166.2008年企业所得税年度纳税申报表附表一(1) (已阅读2826次)
167.2008年企业所得税年度纳税申报表附表一(2) (已阅读2817次)
168.2008年企业所得税年度纳税申报表附表一(3) (已阅读3342次)
169.2008年企业所得税年度纳税申报表附表二(1) (已阅读3017次)
170.2008年企业所得税年度纳税申报表附表二(2) (已阅读2960次)
171.2008年企业所得税年度纳税申报表附表二(3) (已阅读2745次)
172.2008年企业所得税年度纳税申报表附表三 (已阅读3772次)
173.2008年企业所得税年度纳税申报表附表四 (已阅读3049次)
174.2008年企业所得税年度纳税申报表附表五 (已阅读2928次)
175.2008年企业所得税年度纳税申报表附表六 (已阅读2846次)
176.2008年企业所得税年度纳税申报表附表七 (已阅读2936次)
177.2008年企业所得税年度纳税申报表附表八 (已阅读2773次)
178.2008年企业所得税年度纳税申报表附表九 (已阅读3443次)
179.2008年企业所得税年度纳税申报表附表十 (已阅读2543次)
180.2008年企业所得税年度纳税申报表附表十一 (已阅读2795次)
181.最新房屋购买转让按揭贷款过户流程 (已阅读3468次)
182.2008年中国GDP增长9.0 CPI为5.9,经济解读 (已阅读2820次)
183.世界各国货币单位符号查询列表 (已阅读14313次)
184.2009新增企业所得税征管范围政策解读 (已阅读2786次)
185.中央2009年1号文件 促进农业稳定发展农民持续增收 (已阅读2411次)
186.SaaS中小企业的解决之道 (已阅读2405次)
187.选ERP就像选医生 要的就是临床经验 (已阅读2278次)
188.ERP系统稳定性研究 (已阅读2172次)
189.软件即服务项目(SaaS)——财务软件产业的一次创新性进步 (已阅读2541次)
190.重庆工商局2008年度外商投资企业年检须知 (已阅读4115次)
191.职能外包战略——提高企业核心竞争力的新手段 (已阅读2638次)
192.重庆市卫生局卫生许可证申请办理程序 地点和联系电话 (已阅读3802次)
193.《重庆市食品卫生管理规定》 (已阅读2978次)
194.《中华人民共和国食品卫生法》 (已阅读3200次)
195.《中华人民共和国技术合同法》 (已阅读2817次)
196.办理卫生许可证申请人应提交文件资料 (已阅读3927次)
197.零售业ERP系统分析及创业投资市场分析 (已阅读2571次)
198.财务软件中工业企业与商业企业的区别 (已阅读2885次)
199.制订财务软件技术标准势在必行 (已阅读2797次)
200.中国财务管理软件发展历史 (已阅读2525次)
201.重新审视财务软件的发展 (已阅读2515次)
202.我国财务软件发展所面对的深层次问题 (已阅读2629次)
203.财务软件挺进第5代:财税协同时代 (已阅读2370次)
204.财务软件的概念 (已阅读2574次)
205.新世纪财务软件产业的发展趋势和展望 (已阅读2236次)
206.会计电算化标准术语大全 (已阅读2765次)
207.财务软件:企业管理信息化的排头兵 (已阅读2290次)
208.重新定义财务软件的三项新要素 (已阅读2332次)
209.我国会计准则的国际趋同对国内财务软件业发展的挑战分析 (已阅读2530次)
210.财会软件逐渐向“管理型财务软件”发展 (已阅读2567次)
211.中小企业如何选购财务软件 (已阅读2635次)
212.如何识别 高仿真 假发票 (已阅读3068次)
213.财政部明确“借壳上市”会计处理方法 (已阅读2447次)
214.重庆台湾农民创业园市级配套政策 (已阅读3199次)
215.关于股票增值权所得和限制性股票所得征收个人所得税有关问题 (已阅读2407次)
216.关于合伙企业合伙人所得税问题 (已阅读2772次)
217.账务清理主要科目的具体清理方法和步骤 (已阅读2970次)
218.清产核资产生的原因及其处理的方法程序 (已阅读2730次)
219.详解资产清查分类和处理方法 (已阅读2337次)
220.我国能源税改革的政策取向 (已阅读2802次)
221.2009年营业税暂行条例新旧对比 (已阅读3472次)
222.重庆服务外包发展现状及规划 (已阅读2378次)
223.关于建筑业营业税的若干政策问题 (已阅读3071次)
224.关于确认企业所得税收入的若干问题 (已阅读2730次)
225.央行防银行卡犯罪限制网银和ATM转账 (已阅读2612次)
226.企业以非货币形式支付给实习生的报酬不能在税前扣除 (已阅读2528次)
227.处置持有不足12个月的上市公司法人股应该缴纳所得税 (已阅读2323次)
228.对手续费和佣金税前扣除的规定 (已阅读2820次)
229.2009年5月1日起国税地税开展联合办理税务登记工作 (已阅读2847次)
230.税务总局关于税务登记中企业登记注册类型的规定 (已阅读4224次)
231.关于证券行业准备金支出企业所得税税前扣除有关规定 (已阅读2946次)
232.如何领购发票 (已阅读2645次)
233.中国居民企业向全国社会保障基金所持H股派发股息不予代扣代缴企 (已阅读3061次)
234.关于境外注册中资控股企业依据实际管理机构标准认定为居民企业 (已阅读3038次)
235.公共基础设施项目企业所得税优惠目录(2008年版) (已阅读3380次)
236.资源综合利用的企业所得税优惠政策 (已阅读2877次)
237.实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠 (已阅读3225次)
238.税务总局要求加强个人所得税等税种征管 (已阅读2392次)
239.税务总局要求全面加强货四种税的征管 (已阅读2472次)
240.为什么个人所得税未能缓解贫富差距? (已阅读2394次)
241.如何开个人所得税完税证明 (已阅读6182次)
242.国家税务总局 关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见 (已阅读3100次)
243.国家税务总局 关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收 (已阅读2934次)
244.国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通 (已阅读2866次)
245.企业所得税年度纳税申报表主要变化 (已阅读2903次)
246.关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠 (已阅读2916次)
247.解读:完善税收扶持政策 推动文化改革发展 (已阅读2314次)
248.国家税务总局 关于企业固定资产加速折旧所得税处理有关 (已阅读2880次)
249.税务总局关于企业所得税执行中若干税务处理问题通知 (已阅读3502次)
250.税务总局关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知 (已阅读3147次)
251.关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知 (已阅读3065次)
252.2009新版《企业所得税汇算清缴管理办法》 (已阅读3184次)
253.2009年新增值税转型改革 让外资企业不适应 (已阅读2402次)
254.2009年在重庆创业 将享受到的政策扶持和创业优惠 (已阅读2897次)
255.最新修订《中华人民共和国对外贸易法》 (已阅读2666次)
256.进口许可证制度及申请流程 (已阅读3328次)
257.略论我国代理记账业务的发展 (已阅读2993次)
258.我国代理记账业发展中的问题与对策【1】 (已阅读3072次)
259.我国代理记账业发展中的问题与对策【2】 (已阅读3244次)
260.所得税会计 (已阅读2451次)
261.代理记帐的发展给企业带来的利益 (已阅读2991次)
262.《代理记账管理办法》规范分析 (已阅读3805次)
263.《对外贸易经营者备案登记办法》 (已阅读2218次)
264.员工报销个人的医药费能否税前列支? (已阅读2392次)
265.自建商品房转自用的所得税问题 (已阅读2955次)
266.个人无偿受赠房屋有关个人所得税政策规定 (已阅读3048次)
267.特殊分立企业的计税基础 (已阅读2936次)
268.国税总局稽查八大房企土地增值税 (已阅读2927次)
269.房地产企业屡成欠税大户,开发商频成“老赖” (已阅读2416次)
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我国城市负债经营中存在的问题与解决建议
发布时间:2008年4月26日  已浏览2374次
    

我国城市负债经营中存在的问题与解决建议

多方举债负债经营在城市建设中发挥着十分重要的作用。然而城市负债经营引致了许多城市过度举债、无力还债,甚至拖欠建设工人工资,导致社会的不稳定。本文拟从财务学视角分析城市负债经营中存在的问题,并就如何加强城市经营中的负债管理提出一些建议。
一、我国城市负债经营中存在的问题
第一,举债目标不明,方向不清,缺乏风险意识。城市负债经营是城市经营过程中解决资金来源的重要渠道,可缓解城市建设中仅靠财政资金供给的压力。城市举债是城市理财中重要的财务活动,必须首先明确举债的财务目标,明确举债资金的使用方向,提高资金的使用效率。然而,我国不少城市举债无目标、无方向、无计划,片面地认为举债就是从银行获取贷款,取得资金,盲目投资,结果导致负债资金使用的效果不佳,负债难以偿还。另一方面缺乏风险意识,城市负债可能会带来违约风险、金融风险等多种风险,如果缺乏风险意识,就会增加举债的随意性、盲目性和举债规模不当,增加地方政府的财政负担和压力,同时影响地方政府的诚信形象。国务院发展研究中心研究员岳颂东曾说,有些城市甚至是县政府所在的镇,把项目搞得很大,一举债就是几亿元,对如何还债却没有很好地加以策划和规范。
第二,举债渠道单一,形成新的金融风险。据建设部不完全统计,绝大多数城建项目资金来源中的70%~90%均为银行贷款或者通过其他途径借贷而来,同时由于城建项目具有回收期长、公益性等特点,这种过多依靠银行贷款的单一筹资渠道不仅形成了过重的财政负担,而且加大了金融风险。
第三,缺乏有效的偿还保障机制。城市建设的各项活动都离不开资金的支持,建设资金的不足是大多数城市面临的共同问题,举债是解决资金缺口的现实选择。从本质上讲,地方城市建设举债属于地方财政透支,地方财政能否承担这么大的债务包括金融债务、建设债务必须慎重考虑,不能把子孙的钱花光,这任政府不管下任政府的事(宋彦复,2004)。如1995年5月30日通航的珠海机场于2005年因负债累累被香港参股,珠海机场耗资69亿元,仅基建拖欠的债务就达17亿元。由于拖欠巨额工程款,天津航道局等多家债主上门“追数”,从此,珠海机场所有的经营收入包括机场建设费、客货销售收入被冻结,用于偿还债务。
第四,举债规模过大、缺乏适度举债理念,举债资金的运用缺乏科学论证及监督。负债资金是借来的,其运用必须符合成本效益原则。但是很多城市建设项目缺乏科学论证,盲目跟从,追求所谓的“跨越式发展”和“政绩工程”,投资规模不受政府有效支付能力约束,投资成本不受预算边界约束,任意扩大贷款规模。据最新的调查表明,我国县一级政府“破产”者甚多。另据有关专家估计,我国县乡政府债务已突破1万亿元。据财政部有关人士透露,目前财政部认可的数额是4000多亿元。同时借款项目缺乏严格、科学的论证,预期效益实现不了,投资无法收回,加上长期以来对债务风险认识的不足,从上到下都缺乏严格有效的管理约束机制,使债务越来越大。
二、加强城市负债经营管理的建议
(一)树立正确的举债观。城市负债与企业负债一样,必须确立资金成本观念、时间价值观念、风险观念、适度举债观念。
首先,任何资金的取得与运用都不是免费的(实际上财政资金的运用也是以提供公共服务和产品为代价的),负债资金必须定期支付利息,纵然是以政府信誉担保的负债也是如此,这是客观经济规律的要求,也是确保社会主义市场经济健康有序发展的必然要求,任何认为政府举债就可不计成本的想法是错误的。
其次,要确立资金的时间价值观念。未来的1元钱与今天的1元钱是不等值的。今天借来的1元资金在未来必将付出高于1元的资金。举债资金在时间价值规律作用下将像雪球一样越滚越多,“破产”的风险越来越大,可见,城市负债经营中树立时间价值观念极为重要性。
再次,城市负债经营必须树立风险观念。城市负债经营面临违约风险、“破产”风险、金融风险等风险。现在许多城市搞建设,负债规模少则几百万元、多则几千万元甚至几亿元,这种规模的负债以政府的信誉为保障,一旦偿还期限临近,城市就面临违约风险,进而形成“破产”风险。随着时间的推移,负债会形成金融机构的不良资产,将严重影响我国的金融秩序,并最终影响社会主义市场经济的发展。
最后,城市经营中的负债应保持适度性。城市负债也存在负债的边界。浙江省审计厅2005年对浙江省29个市、县(市、区)2003年底地方政府负债情况进行审计调查后的审计报告指出,这些地方政府的平均负债水平在54%左右,最高已达158%,并呈进一步增长态势。另据有关资料显示,西安市城建投资中贷款比例开始明显加大,在2004年的城建投资中,贷款比例为36.62%,2005的贷款比例高达56.8%;2001年以前,政府财政债务仅有29亿元,2002年~2004年,财政债务高达63亿元,2005年达到110亿元。2006年“两会”期间全国政协常委冯培恩说:“地方政府债务危机损害政府的形象和公信力,过度负债影响经济和社会的发展,甚至危及社会稳定。”可见,过度负债对经济和社会发展的不良影响。因此,联合国认为,发展中国家城市基础设施投资占GDP的比重为4%,我国经济学界认为负债规模占同期城市建设资金的20%~50%比较合适,据此推算城市建设投资举债额度占同期GDP的1%~2%为宜。
(二)创新金融工具,多渠道筹集城市建设资金。加快城市化进程,建设小康社会,必须大力发展城市公共设施建设,这就要求大量的资金作后盾,而我国是一个缺乏资金的发展中国家,财政资金难以满足城市建设资金的需求,同时城市公共设施特殊的经济属性(公共品属性和自然垄断属性)导致融资活动和能力明显低于企业的融资活动,这样造成城市建设资金需求与供给的较大缺口,两者的矛盾迫切要求不断拓宽城市建设资金的融资渠道和创新多样的融资方式,传统的单纯依靠财政资金或负债以银行贷款为单一资金来源很难解决好这种矛盾,必须实施多元化的债务结构和合理的资金结构。一方面要合理安排政府资本、私人资本及社会资本的结构比例关系,另一方面要优化债务结构,创新金融工具,合理安排长期债务与短期债务的比例、国内债务与国际债务的比例、银行贷款和国债的比例,充分并广泛地采取银行贷款、建设债券、项目融资(BOT、ABS、TOT等)、可转换债券、融资租赁、股票、国际债券等多种融资方式。这样不仅可以筹集更多的建设资金,而且可分散“破产”风险、金融风险、违约风险等债务风险,从而实现各方共赢。
(三)建立健全城市负债偿还保障机制。目前,不少城市债务规模庞大,而且结构分散,一些城市财政已经超负荷运转,城市债务风险正在日积月累,不断增加。为此,应从以下几个方面建立城市负债偿还保障机制:
1、加强城市负债的统一管理。其一,各级城市政府要设立专门的部门管理负债,做到心中有数;要按照分级审批和受益偿还原则进行债务运作,总量动态控制举债规模。其二,行政干预与财务比率管理相结合,各市县要以负债率(负债余额与当年地区生产总值的比例)、债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)、偿债率(还本付息额与当年可支配财力的比例)为重点,对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估,三项指标的上限分别为10%、100%、15%。
2、强化诚信建设,以便可持续举债。近年来,随着城市建设规模的扩大,城建举债资金投入不断增加,一些城市的举债规模已严重超过政府的举债能力,出现了拖欠工程建设款等有损政府信誉和形象的不良现象,影响了举债的可持续性,也影响了社会稳定。可见,城市政府要不断强化诚信意识,积极落实还贷措施,增强城市政府的公信力,同时也有利于持续举债。
3、积极开辟偿债渠道,优化债务结构,避免偿债风险。一般情况下,城市负债可一部分纳入财政预算,但这远远不能满足偿债的需求,必须积极开辟偿债渠道:一是以地补路;二是成立城投公司并归集优质资产进行有效运营,增强偿债能力;三是建立债务清偿风险基金,强化风险意识,按照债务余额的一定比例建立地方政府债务清偿准备金,以防范财政风险;四是一部分准公共产品的运营收入。
4、降低城市负债资金融资成本,减轻还款压力。城市债务资金来源有银行贷款、建设债券、项目融资(BOT、ABS、TOT等)、可转换债券、融资租赁、国际债券等,不同的来源方式,偿还条件、期限、风险、利息支付方式等不同,如果加以科学组合和搭配,一定程度上可以降低举债成本,从而减轻还款压力。
(四)改革政府财务会计制度,编制政府债务预算。现行政府会计核算实行的是收付实现制,不利于全面完整地反映政府一个财政年度内发生的全部收支活动,尤其是政府资产负债的变动情况。因此,政府会计应遵循权责发生制原则,在编制年度财政预算时还编制政府债务预算,记录并反映政府债务的规模及数量,以适应政府举债规模不断扩大和债务来源日益多样化的要求。
(五)建立健全城市负债的风险预警机制和信息披露制度。按照“谁借谁还谁受益”原则,建立借用还相统一、责权利相结合的负债管理机制,严格举债程序,明确偿债责任;进一步完善政府担保法规和整顿政府担保行为,强化风险意识,建立一套符合国际惯例的财政风险预警和评估体系,建立基于信息技术的数据库管理信息系统和债务信息披露制度。这样一方面将城市负债进行量化管理,另一方面有利于社会各界进行监督,提高负债资金的运用效果。
随着我国城市现代化建设步伐的加快,城市负债将成为城市经营过程中重要的财务活动,加强城市负债的管理和构建科学有效的负债偿还保障机制不仅具有十分重要的现实意义,而且有利于提高城市举债经营的效果,促进和谐社会的发展。


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