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渝府发[2008]19号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给本企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力的商业行为，包括信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、研发外包（CRO）及知识处理外包(KPO)等形式。本文件所指服务外包企业是承接服务外包的企业。
为积极承接国际服务外包，增强重庆服务业的国际竞争力，扩大服务产品出口，加快建设内陆开放型经济，现就促进我市服务外包产业发展提出如下意见：
一、发展服务外包产业的重要意义
当前，经济全球化趋势不断深化，国际服务外包业务向亚洲尤其是我国转移步伐加快。重庆作为我国西部内陆城市，积极主动承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展，有利于转变我市外贸增长方式，培育新的出口增长点；有利于提高我市利用外资质量，促进开放型经济持续快速发展；有利于我市产业结构调整，促进传统产业升级换代；有利于我市企业在激烈的国际竞争中抢占先机，提升我市的国际竞争力；有利于发挥我市人力资源优势，加快发展现代服务业，扩大就业。
二、我市服务外包产业发展的目标、工作重点和总体规划
整合各种资源加快发展我市服务外包产业，打造全国一流、国际知名的服务外包基地城市。力争到2012年，当年全市服务外包业务总额达到300亿元，其中离岸服务外包达到10亿美元；拥有超过12万人的服务外包从业人员；吸引200家海内外服务外包知名公司在重庆建立服务外包企业，其中80家取得CMM（软件能力成熟度模型）/CMMI（软件集成能力成熟度模型）三级以上认证；培育300家本地服务外包企业。
为实现以上目标，将重点引导服务外包企业主动承接跨国公司的离岸外包业务；大力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心及全球著名培训中心和咨询公司落户重庆；巩固现有服务市场，积极开展信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等业务流程外包；重点发展信息技术、动漫设计、生物医药、物流和金融、机械设计等领域的服务外包业务，提升重庆服务外包质量；大力培育本土服务外包知名企业，形成服务外包企业集群。
按照“合理布局、有序发展”的要求，先期确定高新区、西永微电子产业园区、渝中区、南岸区、沙坪坝区、巴南区为重庆市服务外包示范区。示范区要因地制宜确定发展重点，发挥比较优势，实现错位发展。高新区重点发展信息技术服务外包、动漫设计、研发外包；西永微电子产业园区重点发展信息服务外包、业务流程外包和人才培训；渝中区重点发展金融、咨询等服务外包；沙坪坝区重点发展物流、培训等服务外包；巴南区重点发展业务流程服务外包；南岸区重点发展会展等创意产业服务外包。
三、多渠道支持和促进我市服务外包产业发展
（一）财政支持
利用现有服务外包专项资金、外贸发展专项资金等，支持服务外包产业发展。自2008年起至2012年，全市每年投入服务外包产业发展资金1亿元，主要用于与中央扶持资金配套、服务外包国际市场开拓、专业人才培训、资质认证、科技研发、平台建设、创意产业发展、园区配套、办公场地租赁、产学研合作以及与服务外包相关的配套服务和特定环境改善等。
鼓励国内外服务外包企业和企业总部来渝投资落户。对来渝投资并以承接离岸外包业务为主的服务外包企业，其注册资本在5000万元以上且有实际税收的，经有关部门批准，可给予一次性资金补助。对到重庆服务外包示范区落户的服务外包企业且有实际税收的，其购建（含租赁）和装修自用办公用房由落户地财政给予一定补贴。
支持服务外包企业发展。服务外包企业除享受所有货物贸易的政策之外，还可以享受以下专项扶持政策：一是国际市场开拓资金支持。支持企业参加国内外专业性展览会、博览会，对展位费、宣传费给予70%的补贴；安排一定数量针对性较强的商务考察，对交通、食宿等费用给予70%的补贴；对开展国际广告、国际商标注册、申请专利等活动给予70%的补贴。二是出口品牌发展资金支持。对各类离岸服务外包出口产品已在国外注册商标，并形成一定影响力，经专家评审为重庆市出口畅销品牌的，可按照70%的比例、最高不超过30万元的标准给予出口品牌发展资金支持，并优先推荐申报中国出口畅销品牌。三是出口产品研发资金支持。对企业开展能提升行业产品质量、提高效率的行业共性技术研究项目，优先推荐申报商务部出口产品结构调整资金，同时从地方研发资金中每年予以配套。四是离岸服务外包奖励资金支持。对开展离岸服务外包业务的企业完成商务部服务外包登记且年出口额超过50万美元的企业给予10万—100万元的奖励；各服务外包示范区开展离岸服务外包相关领域的专题研究并形成研究报告的，在外贸发展资金中按照每个专题2万元的标准给予支持。五是认证资金支持。鼓励和支持服务外包企业构建质量保障体系，推进企业标准化体系建设，促进企业提高质量管理能力。对通过CMM/CMMI认证的企业给予一次性奖励，奖励额度为二级20万元、三级30万元、四级40万元、五级50万元；对通过PCMM（人力资源成熟度模型）、IS02700l/BS7799（信息安全管理）、IS020000（IT服务提供商环境安全性）等认证的服务外包企业，给予最高70%、单个项目不超过30万元的支持。六是财政返还支持。从2008年起，凡落户各服务外包示范区从事服务外包业务的企业，可由所在地财政3年内对地方留成营业税给予部分返还，后3年减半返还。对在我市新设立的从事服务外包专业技术培训的培训机构，自开业年度起，由所在地财政3年内减半返还营业税。
（二）税收优惠
服务外包企业经市外经贸委、市信息产业局等有关部门按照有关规定认定后，可享受软件企业相关税收优惠政策。
对服务外包企业进口所需的自用设备，以及按照合同设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，不需出具确认书、不占用投资总额的，免征关税和进口环节增值税（国家有规定的除外）。
服务外包企业从事技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，经地方税务机关备案同意后可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。服务外包企业发生的主要用于开发新技术、新产品、新工艺的研发费用，可按照规定在计算应纳税所得额时加计50％扣除。
（三）金融保障
鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速发展壮大。通过重庆市外贸融资担保公司等担保机构，为服务外包企业提供贷款担保，并在外贸发展资金中对企业的担保费给予一定支持。
支持服务外包企业开展出口信用保险。根据《商务部与中国出口信用保险公司关于支持中国服务外包产业发展全面合作协议》精神，市外经贸部门要积极协调中国出口信用保险公司重庆营业管理部为我市服务外包企业提供保险、融资服务，并在外贸发展资金中对企业的保费给予50%的支持。
对服务外包企业提供方便的外汇管理服务。服务外包企业根据需要可开立经常项目外汇账户，根据国家政策规定，外汇部门适当放宽对服务外包企业经常项目外汇账户的管理，其外汇收入可全额留存，不受账户限额限制。服务外包企业外汇资金不足时，外汇管理局可根据实际需要，允许企业提前购汇存入经常项目外汇账户。
（四）人才保障
人才是推进服务外包产业发展的关键。市级各部门、各区县（自治县）应通过各种方式引进和培养数量充足、层次多样的服务外包专业人才，为服务外包产业发展提供强有力的智力支持。
大力引进国内外服务外包中高级人才。将引进服务外包高级人才纳入重庆市千名优秀人才引进计划和重庆市百名海外高层次人才引进计划，集聚紧缺的服务外包高层次人才。依托国外引智项目、重大工程项目及中国国际人才市场重庆分市场，引进国外服务外包高级专家。根据企业需要，结合重庆市对外经贸和人才交流活动，引进国内外服务外包中高级人才。对为重庆地区企业招聘服务外包中高级人才的人才服务机构、中介机构给予招聘补贴。引进的中高级人才符合条件的，可享受《重庆市人民政府关于印发重庆市引进软件中高级人才优惠政策规定的通知》（渝府发〔2006〕71号）有关优惠政策。
建设服务外包人才培训基地。一是由市外经贸部门安排服务外包人才培训配套经费，用于支持培训机构培训服务外包实用人才。吸引、鼓励国际知名培训机构和大型企业在我市开展服务外包培训，重点培养研发、管理、市场开拓和面向日、韩、欧、美的中高级人才；鼓励和支持高校与企业合作创办服务外包培训机构或实训基地，培养服务外包企业急需的实用技能型和创新型人才。二是加快我市高校服务外包相关学科和专业建设，鼓励和支持有条件的高校设立服务外包学院或有关学科、专业，支持高校根据服务外包产业发展需要开设有关课程，或在相关专业课程中增加服务外包知识内容和学时安排。三是加强中低端人才的培训。大力发展职业教育和专业技术的岗前培训，鼓励和支持我市高等教育、职业教育机构设立服务外包中心（学院），或者设立专业课程，或与国内外相关机构合作创办软件及信息服务外包培训中心（学院）。四是支持企业开展岗前培训和培训机构开展定向培训。积极向商务部争取服务外包基地城市人才培训资金，引导企业开展岗前培训和各种专业技能的培训，对学校和培训机构开展定向培训以及企业开展岗前培训的分别给予培训经费的50%、85%以内的补助。
优化人才创业环境。一是将服务外包高级人才纳入全市重点引进人才范围。高级人才来渝创办服务外包企业，可申请重庆市风险投资基金支持、归国人员创业项目启动经费支持和市人才发展基金委托的金融机构贴息贷款。二是构建便捷的出入境和工作通道。及时协助符合申请条件的服务外包企业聘用的外籍人士办理就业证、专家证，并依法为其办理居留许可，对个别确有需要加急的证件加急办理，并可将其外国专家证有效期延长至服务合同期满；将符合条件的我市服务外包企业办理因公、因私出国（境）证件纳入绿色通道快捷办理，为企业走出国门提供便利；对聘用外籍人士较多的服务外包企业提供上门集中办理居留许可证的服务；将服务外包企业台港澳人士办理的《台港澳就业证》有效期由1年延长至劳动合同期满，办理时限由法定的收到港澳台人员提交的文件之日起10个工作日，缩短至7个工作日。
（五）服务保障
规范服务外包企业认定办法，为服务外包企业提供便捷的市场准入服务。由市外经贸部门和信息产业部门牵头并会同市级有关部门，制定出台《服务外包企业认定管理办法》，经认定的服务外包企业，可享受本意见的相关优惠政策。对服务外包企业，在准入审批和工商登记时，给予审批和登记便利，方便企业按照国际惯例承接服务外包业务。
加大知识产权保护力度。以建设创新型城市为契机，加强知识产权保护、管理和服务，依法严惩知识产权违法行为，为服务外包企业创建良好的经营环境。对拥有自主知识产权的服务外包企业，经申报认定后将其列为重庆市知识产权试点企业，并给予重点支持和保护。构建知识产权公共服务平台，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权申报、受理、保护、信息等服务，加大服务外包过程中的专利特别审查服务。鼓励企业培育自主知识产权，按相关政策为服务外包企业申请专利提供资助。
营造服务外包行业诚信环境。依托重庆市服务外包行业协会，制定行业自律公约、服务外包企业诚信登记备案制度等。建立行业诚信数据库，强化从业人员职业道德，规范从业人员的职业行为，促进企业诚信经营及员工诚信自律。规范市场秩序，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境机制。
建立服务外包公共服务平台。鼓励企业积极参与全国服务外包信息公共服务平台建设。建立重庆服务外包信息网站，用多语种宣传我市服务外包发展情况。建立信息共享机制，利用政府网站、电视、广播等各类媒体为服务外包企业提供信息服务。进一步完善重庆软件公共技术支撑平台及模具设计技术服务平台，积极建设生物医药公共技术平台、服务外包人才及人力资源公共服务平台、物流公共信息平台等，为服务外包企业提供高层次、高水平、全方位的信息和技术服务。
建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合重庆实际，研究建立反映服务外包发展特点的服务外包统计指标体系，并试行服务外包统计制度。利用服务外包统计数据对服务外包发展的趋势进行分析，为服务外包企业提供市场信息服务。
（六）组织保障
成立以市政府分管副市长为组长的服务外包发展工作领导小组，负责研究和协调全市服务外包发展的重大问题，成员由市发展改革委、市经委、市教委、市科委、市公安局、市财政局、市人事局、市信息产业局、市外经贸委、市文化广电局、市外办、市地税局、市统计局、市工商局、市新闻出版局、市政府金融办、高新区管委会、市国税局、重庆海关、国家外汇管理局重庆外汇管理部、西永微电子产业园区管委会等单位和有关区县政府负责人组成。办公室设在市外经贸委，负责日常工作的协调和联系。把促进服务外包产业发展相关业务指标纳入各区县（自治县）和市级有关部门年度工作目标予以考核。
二○○八年二月四日
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